Atom vs. barel. Pemerasan gas Rusia memaksa Jerman untuk memikirkan kembali penghentian penggunaan tenaga nuklirnya
Pemerasan gas
Pada pertengahan Juni, Gazprom memangkas pasokannya melalui Nord Stream sebesar 40%, yang menyebabkan kepanikan di pasar dan lonjakan harga gas. Perusahaan Rusia itu mengaitkan pemangkasan tersebut dengan penerapan sanksi Barat, khususnya penolakan Kanada untuk mengembalikan mesin turbin gas untuk jaringan pipa Nord Stream. Unit tersebut tengah menjalani perbaikan di pabrik pembuatnya, Siemens Energy, di Montreal. Pada 11 Juli, Gazprom menghentikan pasokan gas sepenuhnya selama 10 hari, dengan alasan pemeliharaan teknis terencana.
Uni Eropa menafsirkan tindakan tersebut sebagai pemerasan energi dan pelanggaran kewajiban kontraktual dan menyerukan persiapan untuk penghentian total pasokan. Namun, Ottawa segera setuju untuk mengembalikan turbin dan juga membebaskan peralatan pompa gas Gazprom lainnya dari sanksi. Nord Stream, meskipun tidak pada kapasitas penuh, sudah beroperasi. Kanselir Jerman Olaf Scholz meyakinkan perdana menteri Kanada untuk memenuhi tuntutan Putin. Negara-negara Eropa menghela napas lega. Namun, Gazprom segera mengumumkan bahwa dokumen yang diberikan oleh Kanada untuk unit tersebut menimbulkan pertanyaan. Pada 27 Juli, perusahaan mengumumkan bahwa turbin lain ditutup karena perlu diperbaiki. Rusia kembali mengurangi pasokan gasnya ke Eropa, sekarang sebesar 15%. Pasokan harian turun dari 167 juta menjadi 30 juta meter kubik, yang merupakan seperlima dari kapasitas yang direncanakan.
Komisi Eropa tidak siap menghadapi pemotongan pasokan gas Rusia karena ketergantungannya pada Rusia masih terlalu tinggi. Di tengah kekhawatiran tersebut, mantan Kanselir Jerman Gerhard Schröder tiba di Moskow. Ia mengatakan kepada wartawan bahwa ia datang "untuk berlibur." Namun, istrinya mengungkapkan tujuan sebenarnya dari perjalanannya: Schröder, seorang teman Putin dan mantan anggota dewan Rosneft, datang untuk berpartisipasi dalam pembicaraan gas tidak resmi. Jerman adalah negosiator utama, yang tidak mengherankan: negara tersebut adalah yang paling bergantung pada pasokan Rusia di Uni Eropa. Media Jerman telah menerbitkan laporan yang menakutkan tentang konsekuensi kekurangan energi bagi bisnis, dan Menteri Ekologi dan Energi Robert Habeck mendesak warga untuk mengikuti teladannya dan mandi tidak lebih dari lima menit untuk menghemat air.
Krisis energi yang diwariskan
Kanselir saat ini, Olaf Scholz, harus menanggung akibatnya atas situasi di Jerman. Beberapa pihak bahkan meramalkan pengunduran dirinya karena krisis energi.
«Perdebatan sengit telah terjadi atas pilihan yang membawa bencana untuk keluar dari energi nuklir satu dekade lalu, yang membuat negara itu sepenuhnya bergantung pada Rusia. Ketenaran Angela Merkel yang dulu diidolakan kini hancur berantakan, namun penggantinya, Olaf Scholz, dianggap bertanggung jawab oleh dua pertiga pemilih atas kegagalan menjaga keselamatan listrik,» tulis The Telegraph dari Inggris dalam sebuah artikel berjudul «Jerman yang munafik bertekuk lutut.» Artikel tersebut mengatakan bahwa Jerman paling banyak berbicara tentang transisi hijau dan ekologi tetapi tidak dapat melepaskan diri dari kecanduan minyak. Menurut artikel tersebut, Jerman sekarang dibenci di Eropa Timur dan negara-negara Baltik.
«Jerman tidak punya argumen terhadap pemerasan gas Rusia,» tulis The Spectator dari Inggris dan menyebut Jerman sebagai mata rantai terlemah di UE. Serangan semacam itu menguntungkan propaganda Rusia. Jurnalis dan pakar secara aktif membahas pengunduran diri Scholz di televisi, mencoba meyakinkan publik bahwa target utama sanksi adalah para pemimpin Eropa, bukan Moskow.
Faktanya, Scholz terpaksa menghadapi konsekuensi dari kebijakan pendahulunya. Sejarah ketergantungan Jerman pada energi Rusia (dan saat itu Soviet) berawal dari tahun 1970-an. Pada tanggal 1 Februari 1970, perwakilan Republik Federal Jerman dan pimpinan Soviet menandatangani perjanjian besar pertama mereka tentang pembangunan jaringan pipa dari Siberia ke Eropa Barat, yang disebut sebagai "Kesepakatan Abad Ini" gas-untuk-pipa. Republik Federal Jerman akan memasok Uni Soviet dengan mesin dan peralatan, termasuk pipa berdiameter besar untuk pembangunan jaringan pipa, sementara Uni Soviet akan memasok industri Jerman dengan sedikitnya 52,5 miliar meter kubik gas alam selama periode 20 tahun.
Sejak saat itu, selama beberapa dekade, Jerman telah mengembangkan hubungan dengan Uni Soviet dan kemudian Rusia menurut prinsip Wandel durch Handel («perubahan melalui perdagangan”). Menurut gagasan ini, negara-negara otoriter dapat direformasi melalui dialog, kerja sama, dan bisnis bersama. Para pendukung percaya bahwa kepatuhan terhadap prinsip ini menyebabkan Tembok Berlin dirobohkan dan berkontribusi pada penyatuan Jerman.
Selama ini, AS dan NATO terus memperingatkan bahwa kerja sama semacam itu akan merampas kemandirian energi Jerman. Sejak tahun 1970, diplomat AS dan penasihat keamanan nasional Henry Kissinger menulis surat kepada Presiden Richard Nixon, "Akankah dia [mantan Kanselir Jerman Willy Brandt] mampu mengendalikan apa yang telah dia mulai?" Namun, peringatan tersebut dianggap enteng di Jerman. Berlin tidak akan pernah bergantung pada Soviet bahkan untuk 10 persen pasokan gasnya, kata kepala departemen gas Kementerian Ekonomi dalam pembicaraan rahasia dengan aliansi tersebut.
Perangkap gas terkunci rapat
Lima puluh tahun kemudian, kekhawatiran AS dan NATO menjadi kenyataan. Pada tahun 2020, Rusia memasok lebih dari separuh gas alam, sekitar sepertiga minyak, dan separuh impor batu bara Jerman.
«Sebuah kesepakatan...telah berubah menjadi instrumen agresi. Berlin kini mendanai perang Rusia melawan Ukraina dengan membayar pasokan bahan bakar,» tulis kolumnis The Guardian, Patrick Wintour.
«Selama tiga puluh tahun, orang Jerman memberi kuliah kepada orang Ukraina tentang fasisme,» tulis Timothy Snyder, seorang profesor di Universitas Yale di Amerika Serikat dan seorang pakar Eropa Timur, di Twitter. «Ketika fasisme benar-benar muncul, orang Jerman mendanainya dan orang Ukraina tewas dalam perjuangannya.”
Saat ini, Jerman adalah importir bahan bakar fosil Rusia terbesar kedua di dunia setelah China, dan terbesar di antara negara-negara Uni Eropa. Dalam tiga bulan pertama perang, Jerman membeli gas Rusia senilai $12,7 miliar, yang mencakup sekitar 13 persen dari pendapatan ekspor energi fosil Rusia - minyak, gas, dan batu bara. Uang ini digunakan oleh Moskow untuk menopang rubel dan membeli peluru artileri yang ditembakkan ke posisi Ukraina di Donetsk, tulis The Guardian.
Masalah penolakan sumber daya energi Rusia merupakan landasan pengaturan sanksi. Setelah Rusia memulai invasinya ke Ukraina, hanya AS dan Swedia yang sepenuhnya meninggalkan impor energi Rusia, masing-masing menguranginya sebesar 100% dan 99%. Di sisi lain, Jerman hanya mengurangi ketergantungannya sebesar 8% pada bulan Mei dibandingkan dengan bulan Maret, salah satu hasil terendah di antara negara-negara Uni Eropa.
Sejak dimulainya perang, negara-negara Uni Eropa telah membayar total lebih dari 77 miliar euro untuk bahan bakar fosil Rusia, yang hampir enam kali lipat jumlah bantuan yang diterima Ukraina: menurut Bank Nasional Ukraina, jumlahnya hampir $13 miliar per 26 Juli. Jerman bukan satu-satunya negara yang menghadapi kekurangan gas. Namun, jika Jerman terjerumus ke dalam resesi, hal itu dapat menyeret seluruh Eropa bersamanya.
Menurut paket sanksi keenam, larangan total impor minyak mentah dari Rusia ke negara-negara Uni Eropa akan berlaku pada akhir tahun 2022. Itu berarti kemungkinan besar Jerman akan kehabisan bahan bakar. Negara ini berusaha mencari sumber baru dan mendiversifikasi pasokan sebagai hal yang mendesak, tetapi sulit untuk menebus apa yang telah hilang - terutama karena keputusan sebelumnya untuk meninggalkan tenaga nuklir dan batu bara, yang telah ditempuh negara ini selama beberapa dekade.
Tidak ada batu bara, tidak ada atom yang damai
Pada akhir tahun 60-an, pemerintah Jerman berasumsi bahwa tenaga nuklir akan menjadi sumber energi utama bagi negara tersebut. Antara tahun 1957 dan 2004, Jerman telah meluncurkan sekitar 110 reaktor, termasuk unit penelitian, dan secara aktif membangun yang baru. Sebelum bencana Fukushima di Jepang, Jerman menghasilkan sekitar seperempat listriknya dari bahan bakar nuklir, kira-kira jumlah yang sama seperti di Amerika Serikat.
Secara bertahap, porsi tenaga nuklir terhadap total produksi listrik Jerman menurun hingga berhenti pada sekitar 12 persen.
Pembahasan tentang tenaga nuklir dimulai sejak tahun 1970-an, bahkan sebelum kecelakaan Chernobyl, dan menjadi lebih relevan setelahnya. Tidak ada satu pun pembangkit listrik tenaga nuklir baru yang dibangun di negara itu sejak pertengahan tahun 1980-an. GDR memiliki pembangkit listrik tenaga nuklir sendiri, tetapi setelah penyatuan kembali Jerman, pembangkit listrik tersebut ditutup karena perbedaan standar keselamatan. Di bawah tekanan dari para pencinta lingkungan, pemerintah federal dan perusahaan utilitas mencapai apa yang disebut «konsensus nuklir» pada tahun 2000. Diputuskan untuk melarang pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir baru dan secara bertahap menutup pembangkit listrik yang sudah ada. Dapat dikatakan dengan pasti bahwa penentang tenaga nuklir di Jerman telah menang.
Saat ini, negara tersebut memiliki tiga blok pembangkit listrik tenaga nuklir yang beroperasi dengan total kapasitas 4 GW. Ketiganya adalah pembangkit listrik tenaga nuklir Isar, Neckarwestheim, dan Emsland. Namun, menurut rencana, ketiganya akan ditutup tahun ini. Pertanyaannya, apakah pemerintahan Scholz akan melakukannya, mengingat rencana penghentian penggunaan batu bara dan penghentian penggunaan gas Rusia secara paksa?
Dari semua partai di Jerman, Partai Hijau merupakan pengkritik utama tenaga nuklir. Mereka telah memperkuat posisi mereka secara signifikan selama beberapa dekade terakhir. Dalam pemilihan Bundestag bulan Maret, Aliansi 90/Partai Hijau berada di posisi ketiga dan berkoalisi dengan partai Scholz, Partai Sosial Demokrat. Mereka juga secara teratur menentang tenaga nuklir.
Taruhan pada sumber energi terbarukan (RES), penolakan terhadap atom yang damai, dan penghentian bertahap sumber energi fosil merupakan dasar dari proyek transisi energi Jerman. Masalahnya adalah bahwa rencana ini tidak memperkirakan invasi Rusia ke Ukraina dan kebutuhan untuk segera meninggalkan gas Rusia. Kita bisa melupakan transisi energi sekarang, tetapi Scholz semakin diingatkan tentang memperpanjang umur pembangkit listrik tenaga nuklir yang ada sebagai satu-satunya jalan keluar dari situasi saat ini.
Tenaga nuklir adalah pilihan yang lebih baik
Di tengah penolakan sumber daya energi Rusia, Parlemen Eropa telah menyetujui penggunaan atom dan pembakaran gas sebagai hal yang ramah lingkungan. Ini adalah pandangan yang sangat umum, dan sekarang menjadi pandangan resmi di Eropa. Pada pemungutan suara tanggal 6 Juli, 328 anggota Parlemen Eropa mendukung penyertaan sementara tenaga nuklir dan gas sebagai investasi hijau. Pemungutan suara tersebut ditentang oleh 278 deputi. Keputusan tersebut akan, antara lain, mengesahkan pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir di Eropa hingga tahun 2045.
Pembangkit listrik tenaga nuklir menghasilkan energi melalui fisi. Tidak ada pembakaran bahan bakar fosil yang terlibat, sehingga tenaga nuklir menghasilkan emisi karbon dioksida yang minimal. Menurut Standard Uranium, penggunaan tenaga nuklir telah mengurangi emisi CO₂ lebih dari 60 miliar ton sejak tahun 1970.
Bahkan dengan memperhitungkan bencana alam dan kecelakaan (telah terjadi 33 kali dalam sejarah), tenaga nuklir memiliki salah satu tingkat kematian terendah per terawatt jam listrik yang diproduksi. Metode yang digunakan untuk menghitungnya disebut "penilaian siklus hidup", yang digunakan para ahli untuk mencoba menentukan jumlah korban potensial dan korban luka sejak awal pengerjaan sumber daya energi hingga saat sumber daya tersebut sampai ke tangan konsumen.
Bahan bakar fosil - batu bara dan minyak - ternyata paling berbahaya seperti yang diperkirakan. Proses ekstraksinya terkait dengan risiko tinggi bagi pekerja selama seluruh proses produksi. Energi surya dan tenaga air dianggap relatif aman. Untuk yang pertama, risikonya terkait dengan pemasangan panel surya. Kecelakaan di pembangkit listrik tenaga air, meskipun mematikan, sangat jarang terjadi. Mengikuti logika yang sama, tenaga nuklir juga termasuk yang paling aman, dengan kurang dari satu kematian per 10 terawatt jam, seribu kali lebih sedikit daripada batu bara.
Batubara sebagai pengganti atom
Krisis energi dalam bentuknya saat ini dapat dihindari jika Jerman telah mempertimbangkan untuk mendiversifikasi sumber dayanya lebih awal. Sekarang jelas bahwa energi terbarukan saja tidak akan menyelesaikan masalah ini. Membangun pembangkit listrik tenaga surya dan angin membutuhkan waktu, dan musim dingin tinggal kurang dari enam bulan lagi.
«Partai Hijau di Jerman juga secara konsisten menentang bahan bakar fosil, khususnya batu bara, sebagai bahan bakar yang paling kotor, paling berbahaya, dan paling berpolusi. Paradoksnya, pemerintah Jerman menganggap bahan bakar fosil lebih baik daripada tenaga nuklir, dan, sebagai tindakan sementara, mereka memilih untuk menghidupkan kembali 16 pembangkit listrik tenaga batu bara dan minyak yang telah ditutup, bukan pembangkit listrik tenaga nuklir. Diputuskan juga untuk memperpanjang masa operasi 11 pembangkit listrik tenaga termal lainnya.
Scholz menyebut menghidupkan kembali pembangkit listrik termal sebagai keputusan yang sulit dan berjanji hal itu hanya akan berlangsung sebentar. Jejak karbon Jerman dalam pembangkitan listrik adalah salah satu yang terburuk di Eropa justru karena ketergantungan negara itu pada batu bara. Negara itu berencana untuk menghentikan penggunaan batu bara secara bertahap pada tahun 2030. Pada saat yang sama, negara itu akan menghentikan penggunaan batu bara Rusia mulai 1 Agustus, dan minyak Rusia mulai 31 Desember 2022.
Jerman juga tengah membangun terminal untuk gas alam cair (LNG), yang akan didatangkan dari luar negeri. Tiga terminal direncanakan di sepanjang pantai utara, tetapi pertama-tama para ahli perlu menemukan dan membuang semua amunisi yang belum meledak dari Perang Dunia II, tulis The Wall Street Journal. Sekitar 1,6 juta ton senjata dan bahan peledak mungkin berada di dasar laut di wilayah Laut Utara dan Laut Baltik.
Menariknya, karena cuaca panas di Jerman, pembangkit listrik tenaga surya telah memecahkan rekor. Namun, masuknya tenaga surya hanya setetes air di lautan jika dibandingkan dengan meningkatnya biaya untuk pendingin udara di rumah dan bisnis.
Bekerja pada kesalahan atau berjalan di atas penggaruk
Keunggulan tenaga nuklir dibandingkan sumber energi hijau lainnya sudah jelas: Pembangkit nuklir dapat menghasilkan listrik sepanjang waktu, tidak seperti pembangkit tenaga surya atau angin, yang bergantung pada cuaca; sumber daya untuk tenaga nuklir juga hampir tidak terbatas. Biaya bahan bakar rendah tetapi membangun pembangkit listrik tenaga nuklir merupakan tugas yang sangat mahal dan memakan waktu. Itulah sebabnya belum ada pembicaraan tentang membangun pembangkit listrik tenaga nuklir baru di Jerman, hanya tentang memperpanjang umur pembangkit yang sudah ada. Tetapi itu juga sulit secara teknis. Olaf Scholz mengklaim bahwa batang bahan bakar akan habis sebelum akhir tahun, dan akan memakan waktu satu hingga satu setengah tahun untuk mendapatkan yang baru jika dipesan sekarang.
Perwakilan negara lain juga meminta Jerman untuk tidak menutup PLTN. Menteri Iklim dan Kebijakan Energi Belanda, Rob Jetten, menyatakan bahwa menutup PLTN di tengah krisis energi dan terutama menjelang musim dingin adalah tindakan yang bodoh. Tiga PLTN yang tersisa dapat menghasilkan antara 6% dan 11% dari daya keluaran tahunan, jumlah yang nyata jika setiap watt diperhitungkan. Angka ini dapat ditingkatkan dengan membuka kembali PLTN yang telah ditutup, tetapi itu akan menjadi urusan yang jauh lebih lama dan lebih rumit.
Scholz ingin menunggu hasil uji stres keselamatan daya kedua sebelum mengambil keputusan. Pemerintah mengatakan tidak akan mengambil keputusan hingga beberapa minggu dari sekarang. Berlin tidak punya banyak waktu - cuaca dingin akan segera melanda Eropa. Perang yang dilancarkan Rusia di Ukraina belum berakhir. Pertanyaannya adalah apakah pemerintah Jerman akan memiliki kemauan politik untuk membiarkan pembangkit listrik tenaga nuklir tetap beroperasi dan akhirnya membatalkan rencananya untuk bergantung pada Rusia sebagai bahan bakar. Atau apakah pendekatan Wandel durch Handel akan menang lagi, dan sumber daya energi Rusia akan mengalir ke Jerman - di bawah pengaruh lobi industri Jerman-Rusia dan kemampuan Putin untuk menyuap dan merusak politisi Eropa.
